本报记者 裴石明 通讯员 田宇

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近日，在山西省晋城市沁水县办税服务厅，市民李女士缴纳二手房税费时，因比自己预计的多缴纳了3万元税费而生气。半小时后，在国家税务总局沁水县税务局“树理调解工作室”的调解下，李女士看着详细清晰的税款计算步骤露出了笑容，并表示歉意。

沁水县是人民作家赵树理的故乡。沁水县税务局借鉴赵树理“把群众当朋友、把群众当亲人”的思想和“上土炕说土理，用土办法解决土事情”的调解方法，成立“树理调解工作室”，构建税费争议协调处理新模式，力争把税费争议矛盾化解在基层。

“1+1+N”共治体系

不久前，山西煤层气有限责任公司、沁水县智得新能源科技有限公司等多个企业对耕地占用税税额的计算方式存在争议。“树理调解工作室”详细了解情况后，召集纳税人、自然资源局、林业局、中条林局等部门进行联合会商，共同解决争议。各部门先听取了企业诉求，再分工梳理各自掌握的用地数据，宣传、辅导相关法律法规，最终各部门统一了数据测算口径，让企业代表心服口服，缴了明白税、舒心税，同时规避了涉税风险。

为提高纳税服务水平，“树理调解工作室”与相关部门共建数据交换共享机制，构建以税务局为主导，司法局辅助，市场监管局、环保局、财政局、水利局、人社局等单位共同参与的“1+1+N”税费矛盾争议共治体系，进一步促进征纳和谐，提升纳税人满意度。

如今，在共治体系下，一旦发生税费争议，“树理调解工作室”就会联合相关部门，共享信息、联调争议，以最快速度分析、解决问题，实现涉税争议源头治理、系统治理、协同治理。

同时，为了增强争议纠纷处理能力，给调解服务提供充分的法律和专业支持，沁水县税务局为“树理调解工作室”组建了一支核心调解团队，其中包括取得“三师”资格证书的税务人员、法律顾问、心理咨询师等各条线业务骨干以及人大代表、涉税中介等外部力量。

“工作室不仅能第一时间解答涉税疑问，还能快速解决我们的税费异议，让人很放心。”沁水县智得新能源科技有限公司办税人员郭晓晨说。

“六先六后”策略

4月13日，市民王女士前往办税服务厅办理代开发票业务，因在路上和其他车辆发生剐蹭而心中郁闷，排队时又与其他纳税人发生了激烈的争吵。“树理调解工作室”的调解人员将王女士请到办公室，采取“先放气，后说理”“先普法，后服务”的策略，先让王女士发泄完心中的怒火，待心情稳定后，再用通人情的语言说理。最终，王女士心平气和地代开了发票。离开办税服务厅前，她在意见簿上写下了真诚的感谢。

沁水县税务局借鉴赵树理的精准调解艺术，传承和创新“亲民文化”，提炼出具有沁水特色的“先放气，后说理”“先把脉，后治病”“先戴帽，后和好”“先普法，后服务”“先普法，后执法”“先普法，后监督”的“六先六后”调解策略。

“树理调解工作室”负责人黄雍说：“‘六先六后’调解法为我们的工作提供了具体思路，使矛盾纠纷调解得更加顺畅、更加彻底。”

此外，工作室调解人员深入分析争议调解事前、事中、事后三个环节容易出现的梗阻问题，总结出“争议来源、受理流转、调查分析、多元化解、跟踪落实”五步工作法，并形成长效机制，按照“调解一案、化解一类”的思路，实行争议调解台账制度和以案释法说理，对纳税人的急难愁盼问题进行总结梳理，提出完善工作建议，不断优化办税服务流程，促进纳税服务持续改进。

“分级分类”模式

“小事、急事不出厅，服务自治；大事、难事不出局，协同共治；遇事不推诿，规范法治。”在沁水县税务局，“树理调解工作室”是解决纳税人缴费人急难愁盼问题的关键一环。针对涉税事项办理中存在的“小事、急事、大事、难事”，该局采用“分级分类”的调解模式，将各类型、各渠道反映上来的问题化解在基层。

办税服务厅的“办不成事反映专窗”作为前台的税费难题受理专窗，解决“小事、急事”；“树理调解工作室”主要受理纳税人提出的异议以及较为复杂的税费争议，解决“大事、难事”；各税务所设置纳税人权益保障专岗，主要负责纳税人诉求调研、后期辅导和回访；微信征纳互动平台设置“线上调解员”，即时转办、解决纳税人通过线上渠道提出的税费争议事项。

“‘树理调解工作室’传承了本土文化，借鉴了‘枫桥经验’，走出了一条多元解纷的新路子。”国家税务总局晋城市税务局党委书记、局长李峰说：“晋城税务部门鼓励县级税务局结合本地特色推出创新、务实、有效的服务举措，为营造良好的营商环境贡献税务力量。”

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